發(fā)布日期：2018-04-23
農(nóng)村污染有那么嚴(yán)重嗎？市場(chǎng)靠譜嗎？
許多人有這個(gè)疑問，是因?yàn)閷?duì)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)完全停留在原始的農(nóng)業(yè)文明狀態(tài)，認(rèn)為農(nóng)村污染并不嚴(yán)重甚至并不存在。事實(shí)上，隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的生活狀況和生產(chǎn)力均已經(jīng)發(fā)生了很大變化。
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化的不斷提升，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)用品的大范圍普及與應(yīng)用，以及部分地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，當(dāng)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自然環(huán)境的自凈能力，對(duì)農(nóng)民的“米袋子”、“菜籃子”、“水口子”構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
目前，農(nóng)村生活生產(chǎn)產(chǎn)生的污染物除了生活垃圾、禽畜糞便，還包含農(nóng)藥、重金屬、磷素、氮素等。有些污染源靠近海灣、水庫(kù)、湖泊、河流，產(chǎn)生的危害更大。
許多地區(qū)，由于地方政府在對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃上認(rèn)識(shí)不足，忽略了對(duì)環(huán)保的考慮，忽視了土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)匱乏、監(jiān)管缺失、基礎(chǔ)建設(shè)落后等一系列問題。大多數(shù)情況下，農(nóng)村處理污染物的方法都是直接排放、焚燒或者填埋。農(nóng)村污染在這樣的狀態(tài)下日漸嚴(yán)重。
且大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以承受建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用，而污然治理作為一項(xiàng)公益事業(yè)需要大量的資金投入，沒有足夠的資金，措施上自然很難展開。另外，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大且分散，各地地理、氣候差異大，這又給污染的集中治理帶來(lái)了很大困難。
目前，農(nóng)村污染與城市污染和工業(yè)污染并列為環(huán)境污染的三大來(lái)源。
農(nóng)村污染治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)在哪里？
一是體制建設(shè)不完善。如前所述，地方政府在各地的發(fā)展規(guī)劃中沒有給予農(nóng)村污染以充分的考慮。許多地方在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入上大多是面子工程，沒有為農(nóng)村的長(zhǎng)久發(fā)展做過(guò)考慮。所以，在頂層設(shè)計(jì)上環(huán)境這一塊就是嚴(yán)重缺失的，沒有建立起相應(yīng)的政策、法規(guī)，更沒有積累建立起可操作的辦法。生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一環(huán)，若考慮不到位必然會(huì)影響整體的發(fā)展，眼下的處境已然證明了這一點(diǎn)。
二是資金問題。經(jīng)費(fèi)短缺一直是制約農(nóng)村生活污水處理的難題。我國(guó)約有 60 萬(wàn)個(gè)建制村，其中很多村缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，迫切需要資金支持。由于沒有科學(xué)的集資機(jī)制和渠道，單純依靠財(cái)政預(yù)算，對(duì)于地方財(cái)政的困難特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難度極大。
第三是技術(shù)路線問題。農(nóng)村污水處理局面復(fù)雜，難以下手。就污水處理工藝的運(yùn)行而言，設(shè)施規(guī)模越小越難以穩(wěn)定運(yùn)行。一個(gè)日處理只有幾十噸的農(nóng)村污水處理設(shè)施，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)工藝是要有嚴(yán)格要求的。所以，與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村污水處理更依賴技術(shù)、更需要技術(shù)。
目前，國(guó)內(nèi)常采用沼氣池處理技術(shù)、土地處理系統(tǒng)、生物濾池、穩(wěn)定塘處理技術(shù)等技術(shù)，但是這些工藝都比較 “嬌貴”，需要非常專業(yè)的技術(shù)人員長(zhǎng)期打理，穩(wěn)定性和處理效果較差。探索高效率、低投入、低運(yùn)行成本，適用于分散農(nóng)村污水處理的技術(shù)仍是我國(guó)農(nóng)村污水治理的重要方向。
第四是管理維護(hù)問題。污水處理設(shè)施建成后，為了確保設(shè)備長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，必要的維護(hù)經(jīng)費(fèi)不可缺少，而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)用于環(huán)保事業(yè)的資金缺少相應(yīng)的保障制度。除少數(shù)地區(qū)將運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算外，大部分地區(qū)僅有很少的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不能滿足設(shè)施正常運(yùn)行需要，出現(xiàn)設(shè)備“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象，降低了設(shè)施效益的發(fā)揮水平。
大中型城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技能。但是，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管理人員多以當(dāng)?shù)卮迕駷橹?，缺乏環(huán)保相關(guān)知識(shí)以及設(shè)備操作管理的相關(guān)技能，僅能負(fù)責(zé)設(shè)備的日?？醋o(hù)工作，難以勝任專業(yè)水平的系統(tǒng)維護(hù)，導(dǎo)致污水處理效果波動(dòng)以及出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題。
第五是基礎(chǔ)建設(shè)不到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，農(nóng)村地區(qū)排水管網(wǎng)的建成速度要低于污水處理廠建成速度。所以，排水管網(wǎng)不足是導(dǎo)致目前污水處理廠出現(xiàn)“建而不用”現(xiàn)象，成為擺設(shè)的重要原因之一。
在村鎮(zhèn)建立污水處理廠，所建立設(shè)施投資“廠管比”為 1:3左右，如果污水處理廠投資 500 萬(wàn)，那管網(wǎng)投資要達(dá)到 1500 萬(wàn)，如果管網(wǎng)沒有資金支持，建立的“廠”或者“站”就會(huì)很難運(yùn)轉(zhuǎn)，這對(duì)村鎮(zhèn)的政府來(lái)說(shuō)是很大的負(fù)擔(dān)，這也是現(xiàn)在很多村鎮(zhèn)地區(qū)存在污水處理設(shè)施“建而不用”現(xiàn)象的原因。
農(nóng)村污染治理的出路在哪里？
先要不斷完善體制，地方要在政治上和經(jīng)濟(jì)上重視污染治理，逐漸形成一套有效措施。健全相關(guān)制度，如秸稈焚燒與利用、農(nóng)膜污染防治、禽畜養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治相關(guān)的法律法規(guī)或政策，使得農(nóng)村面源污染防治有著全面完整的章法可循。農(nóng)村生活垃圾、污水的防治應(yīng)根據(jù)具體的區(qū)域特點(diǎn)，制定相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，逐漸完善農(nóng)村生活污染防治設(shè)置的運(yùn)行機(jī)制。
拓寬融資渠道，建立專項(xiàng)資金，從單純靠財(cái)政性資金向多元投資、融資還貸、多方合作方式轉(zhuǎn)變。
其次是探索高效率、低投入、低運(yùn)行成本，適用于分散農(nóng)村污染治理的技術(shù)。要科學(xué)合理地利用農(nóng)村地區(qū)的天然凈化功能，充分利用農(nóng)村水田等的自凈能力。對(duì)化糞池建設(shè)比較完善的村莊，可以增添污水凈化設(shè)施，根據(jù)具體狀況進(jìn)行集中或分散處理。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，則應(yīng)在確保不污染飲用水源的前提下進(jìn)行簡(jiǎn)單的垃圾集中填埋以及污水的匯集排放。
第三要加大宣傳教育力度，強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。農(nóng)業(yè)面源污染防治是一項(xiàng)重大、系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、農(nóng)戶的全面配合。
第四要科學(xué)合理施用化肥，推廣生物肥、有機(jī)肥的使用。在禽畜養(yǎng)殖污染防治方面，提高防治技術(shù)的實(shí)用性，提高管理措施的水平，提高資源利用水平，實(shí)現(xiàn)污染全面處理。在農(nóng)村生活垃圾處理方面，要選擇安全、適用、經(jīng)濟(jì)的垃圾處置技術(shù)，例如，實(shí)行垃圾分類收集、有機(jī)垃圾堆肥、無(wú)機(jī)垃圾填埋等。
